一個(gè)個(gè)高官相繼落馬，中國(guó)的反腐，在2007年令世界矚目。

反腐，這個(gè)早已深入人心的話題，其終極目的，是為治吏，為端正社會(huì)風(fēng)氣，清潔官場(chǎng)氛圍。

中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”快速過(guò)渡為兩高司法解釋?zhuān)�再次表明中�?guó)反腐倡廉、鐵腕治吏的堅(jiān)定決心。

中國(guó)力創(chuàng)鐵腕治吏新圖景

文/《民主與法制時(shí)報(bào)》記者 王琪

7月10日上午，國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑。他是繼胡長(zhǎng)清、成克杰、王懷忠之后，第四名被判處死刑的副部級(jí)以上官員，同時(shí)也是最高人民法院自今年1月1日收回死刑復(fù)核權(quán)后，第一個(gè)被執(zhí)行死刑的省部級(jí)高官。

在主張慎殺、少殺的刑事司法政策背景之下，鄭筱萸被執(zhí)行死刑，再次表明了中央反腐的堅(jiān)定決心。

似乎是一個(gè)巧合，就在鄭筱萸伏法兩天前的7月8日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，利劍直指10種新型受賄犯罪。

這是繼5月30日中央紀(jì)委下發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)禁令”)之后，司法機(jī)關(guān)為依法懲治受賄犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的一個(gè)重要舉措。

專(zhuān)家認(rèn)為，從中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”到兩高《意見(jiàn)》，開(kāi)啟了黨紀(jì)和國(guó)法緊密銜接、快速過(guò)渡的新模式，表明了黨和國(guó)家懲治腐敗、預(yù)防腐敗和鐵腕治吏的決心和力度。

兩個(gè)“40天”的巧合

國(guó)際輿論對(duì)鄭筱萸被執(zhí)行死刑這一記反腐重拳感到驚訝。7月10日當(dāng)天，英國(guó)《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章說(shuō)：“此次司法過(guò)程快得異乎尋常。”日本《讀賣(mài)新聞》11日的報(bào)道說(shuō)：“判處部級(jí)干部死刑，在一審判決40天后就立即執(zhí)行，是十分罕見(jiàn)的�！�

從5月29日北京市第一中級(jí)人民法院一審判決鄭筱萸死刑，到7月10日最高人民法院核準(zhǔn)對(duì)鄭執(zhí)行死刑，歷時(shí)40天。

與堪稱“神速”的司法審判過(guò)程相比，鄭筱萸案“拔出蘿卜帶出泥”的偵查過(guò)程，則相對(duì)要綿長(zhǎng)得多。

從2006年12月鄭及其妻兒因涉嫌受賄被正式立案調(diào)查，到今年3月中旬該案被移送到最高檢，歷時(shí)3個(gè)多月。

審判速度之快，超乎人們意料之外。通過(guò)鄭案，人們?cè)俅慰吹搅酥醒朐谛乱惠喎锤�斗�?zhēng)中的決心之大。

而就在鄭筱萸被執(zhí)行死刑的兩天前，兩高針對(duì)10種新型受賄的《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，內(nèi)容與中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”相吻合，從黨紀(jì)過(guò)渡到國(guó)法，也正好歷時(shí)40天。中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”發(fā)布于今年5月30日，兩高《意見(jiàn)》發(fā)布于7月8日。

“兩高《意見(jiàn)》能在中紀(jì)委‘八項(xiàng)禁令'之后40天出臺(tái)，可以說(shuō)創(chuàng)造了一個(gè)奇跡�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明在接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

任建明說(shuō)，這個(gè)“奇跡”的背后是司法機(jī)關(guān)的提早介入。在中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”出臺(tái)前的醞釀階段，兩高《意見(jiàn)》的準(zhǔn)備工作就已經(jīng)同步開(kāi)始了。

任建明認(rèn)為，中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”和兩高《意見(jiàn)》兩個(gè)文件，創(chuàng)建了紀(jì)律和法律之間緊密銜接、快速過(guò)渡的新模式。

鄭筱萸案暗合新型受賄

對(duì)比兩高《意見(jiàn)》中認(rèn)定的10種新型受賄與鄭筱萸的受賄手段，不難發(fā)現(xiàn)鄭的許多做法，與在《意見(jiàn)》中被認(rèn)定的一些新型受賄類(lèi)型暗合。

從1997年到2006年，鄭筱萸的妻子受聘為浙江一藥企顧問(wèn)，領(lǐng)取每月2000元的薪資。鄭的兒子在藥企持有“干股”，接受企業(yè)“贈(zèng)送”的奧迪轎車(chē)、購(gòu)房首付款等共計(jì)人民幣數(shù)百萬(wàn)元。

鄭筱萸通過(guò)妻子、兒子接受賄賂的這些行為，與兩高《意見(jiàn)》認(rèn)定的10種新型受賄中收受干股、特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬、由特定關(guān)系人收受賄賂等暗合。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，由于我國(guó)《刑法》中關(guān)于受賄罪的立法比較粗放和原則，對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的形形色色的受賄方式缺乏明確界定，給打擊受賄犯罪帶來(lái)了許多困難。

河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷此間說(shuō)，兩高《意見(jiàn)》中認(rèn)定的新型受賄犯罪存在隱蔽性和復(fù)雜性，司法機(jī)關(guān)在實(shí)際案件辦理中經(jīng)常遇到爭(zhēng)議。

“我們遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)確實(shí)很為難，定罪沒(méi)有明確規(guī)定，不定罪又感覺(jué)放縱了腐敗分子，在懲治腐敗犯罪方面有一定難度。”朱良酷說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授陳澤憲認(rèn)為，受賄犯罪花樣不斷翻新，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的受賄形式，而我國(guó)法律缺乏對(duì)這些新型受賄犯罪的詳細(xì)界定。在這一法治背景之下出臺(tái)的兩高《意見(jiàn)》，將新時(shí)期各種各樣的受賄形式進(jìn)行了具體的認(rèn)定，正好彌補(bǔ)了既有立法上存在的不足，能夠幫助司法機(jī)關(guān)根據(jù)受賄犯罪形式的變化，不斷改進(jìn)打擊手段。

“刮骨療毒”從嚴(yán)治吏

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，“鐵腕反腐，從嚴(yán)治吏”成為中國(guó)百姓最關(guān)心的話題之一。有評(píng)論說(shuō)，最大的腐敗是吏治的腐敗，黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的享樂(lè)主義、拜金主義思潮，是影響黨的機(jī)體健康、制約黨的發(fā)展的大敵。

中紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝曾說(shuō)：“不論什么人、不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處�！�

2006年以來(lái)一系列大案要案相繼告破印證了他的話。原中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星等一批腐敗高官相繼落馬。

坊間認(rèn)為，這種針對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行的“刮骨療毒”式的治理，將中央反腐倡廉的決心鮮明地彰顯了出來(lái)。

不久前的6月25日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話，再次表明了中央反腐的決心。在“6·25講話”中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要把反腐倡廉建設(shè)放在更突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效�！�

懲前毖后、治病救人是中共黨內(nèi)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。從治吏的角度出發(fā)，對(duì)腐敗分子的嚴(yán)厲懲處，其終極目的是為了對(duì)官員產(chǎn)生一種震懾效果和警示、教育作用，促進(jìn)官員自律，構(gòu)建一種正常的官場(chǎng)氛圍。

結(jié)合諸多腐敗案件，北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”過(guò)渡到兩高司法解釋?zhuān)瑢?duì)原有立法中沒(méi)有明確的腐敗行為進(jìn)行細(xì)化、具體化，這種由黨紀(jì)和國(guó)法緊密銜接的局面，必然會(huì)對(duì)治吏產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但真正要對(duì)治吏起到良好的效果，還需要建立更為嚴(yán)厲的治吏標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)細(xì)則。

胡星斗還認(rèn)為，中央在加強(qiáng)對(duì)受賄犯罪打擊的同時(shí)，急需強(qiáng)化對(duì)行賄者的責(zé)任追究。盡管我國(guó)刑法對(duì)行賄行為制定了懲罰措施，但在司法實(shí)踐中，行賄者往往被網(wǎng)開(kāi)一面，很少像受賄者那樣受到嚴(yán)厲懲處。

吏治體系日臻完善

在今年1月上旬召開(kāi)的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。在工作中，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。

有關(guān)學(xué)者指出，這是總書(shū)記第一次在中紀(jì)委全會(huì)上如此明確具體地提出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律要求。它凸顯了黨中央對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重視達(dá)到了前所未有的高度，不諱短、不忌過(guò)，有則改之，無(wú)則加勉，以此提升自身的執(zhí)政能力，這是治吏之道，事業(yè)之基，固邦之本。

新華社就胡錦濤的重要講話發(fā)表文章說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始將官員的“生活細(xì)節(jié)”納入反腐視野。

2004年中央出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》。在同年秋天召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)上，中央提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。此后，一系列關(guān)于反腐倡廉的法規(guī)制度相繼問(wèn)世。

今年3月，動(dòng)議了一年多的國(guó)家預(yù)防腐敗局獲得中編辦批準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局主要職能是進(jìn)行宣傳、教育，進(jìn)行制度的建設(shè)、機(jī)制體制的創(chuàng)新，以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。

另?yè)?jù)連續(xù)三年提出“反腐”議案的全國(guó)人大代表童海保透露，《廉政法(草案)》(建議稿)已經(jīng)出臺(tái)，且曾發(fā)往湖北、湖南、上海、吉林、山東等10個(gè)省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研論證工作。全國(guó)人大內(nèi)司委和國(guó)務(wù)院也向全國(guó)人大常委會(huì)正式建議將《廉政法》列為全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。