阜陽市公安局有關負責人說，按照阜陽市政府的部署，阜陽市局近期制定了《阜陽市公安局實施治安管理處罰法細化標準（試行）》（以下簡稱細化標準），對治安管理處罰法規(guī)定的多人、多次、情節(jié)較重、情節(jié)較輕以及罰款的下限作出了具體規(guī)定。其目的是規(guī)范和限制民警的自由裁量空間，做到同事同罰，處罰公正。細化標準已在阜陽市公安局網站上公布，便于群眾知曉監(jiān)督和民警學習執(zhí)行。

    阜陽市公安局法制科科長李道新說，在有關“發(fā)三條‘黃段子'就拘留”的傳聞中，給讀者傳遞了一個錯誤信息，即：阜陽市公安局制定了一項行政處罰，規(guī)定發(fā)三條“黃段子”就要給予拘留處罰。我國行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，任何一級行政機關都無權規(guī)定對公民給予拘留處罰。阜陽市公安局沒有，也無權規(guī)定群眾發(fā)三條“黃段子”即予拘留。

    我國治安管理處罰法第四十二條第五項規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

    李道新說，阜陽市公安局細化標準規(guī)定該法所稱“多次”是指三次以上（含三次），這一規(guī)定符合立法精神，也符合有關“多次”的司法解釋精神。治安管理處罰法規(guī)定的多次發(fā)送信息中的“信息”可以是手機短信、網絡信息或者電話響鈴等，信息的內容主要是非法信息，也可以是其他信息。但是行為人實施多次發(fā)送信息行為的目的必須是干擾他人正常生活，否則構不成違反治安管理行為。

    李道新說，“黃段子”與法律規(guī)定的“淫穢信息”是完全不同的概念，百姓之間不以干擾他人正常生活為目的發(fā)送“黃段子”的行為，不構成違反治安管理行為，不會受到治安處罰。