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新華網(wǎng)（“新華視點”記者王圣志）為了完成上級下達的招商引資任務(wù)，安徽省阜陽市阜南縣向縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門層層下達“剛性”指標。這一“逼官招商”措施的直接結(jié)果是：未完成招商任務(wù)的縣安監(jiān)局局長於俊華、縣市容局局長任獻彬一個被停職，一個被就地 免職，并分別受到黨紀處分。
這一事件釀成了一場風波，雖然如今錯誤已糾正，風波已平息，但其警示意義仍是長期的。
荒唐的“獎懲辦法”
�。玻埃埃的辏保苍�，阜南縣下發(fā)了《阜南縣２００６年招商引資目標任務(wù)及考核獎懲辦法》，將阜陽市政府下達的８．１５億元招商引資目標任務(wù)，逐層分解到３１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７３個縣直部門及垂直管理部門，并制訂了一系列考核獎懲辦法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)數(shù)從４６０萬元到３０００萬元不等，而縣直單位則從１００萬元到１５００萬元不等。殘聯(lián)、文聯(lián)、新華書店，縣一中、二中及職業(yè)高中都被分配了１００萬元至３００萬元不等的招商引資任務(wù)�？h四大班子領(lǐng)導還“率先垂范”，承擔了總計１億元人民幣的引資任務(wù)，其中縣委書記、縣長各承擔５００萬元。
《辦法》規(guī)定：“每個單位必須確定領(lǐng)導班子成員的三分之一時間離崗，專職招商工作�！薄翱h直各單位要認真落實‘一把手'負責制，組織招商引資小分隊外出專業(yè)招商�！�
更有甚者，還規(guī)定“財政部門從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位在職人員工資總額中扣除１０％作為招商引資保證金，年底完成任務(wù)者補發(fā)，完不成任務(wù)者扣除，作為招商引資基金。”“２００６年上半年完成任務(wù)３０％以下的單位，一把手交出日常工作，離崗招商，年底完不成全年任務(wù)的單位一把手視為不稱職，應(yīng)自動辭職……該單位領(lǐng)導班子成員兩年內(nèi)不得提拔�！�
《辦法》一出臺，就執(zhí)行得“雷厲風行”。２００６年１０月１９日，縣安監(jiān)局局長於俊華因未完成招商引資任務(wù)，并被指存在虛報業(yè)績被停職，給予行政記過、黨內(nèi)警告處分；縣市容局局長任獻彬因第三季度招商引資“零進度”，被就地免職，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
事后反思，阜南縣委書記倪建勝用“發(fā)展心切”來解釋：“錯誤地認為只有對招商引資明確任務(wù)、量化指標，才能形成創(chuàng)業(yè)的氛圍，以至違反了中央關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀的有關(guān)規(guī)定。”２００６年８月，中央明令禁止政府層層分解并考核招商引資指標，阜南縣也未及時糾正錯誤做法。
第一個惡果：“逼官造假”
嚴厲的措施帶來的第一個惡果，是“逼官造假”。
�。玻埃埃赌�，阜南縣提出招商引資比２００５年翻一番的目標。當?shù)馗刹糠从�，這個目標對于坐落在偏遠地區(qū)，人口１５０萬，洪災(zāi)頻繁，迄今還頂著貧困縣帽子的阜南縣來說，明顯脫離實際。
阜南縣紀律檢查委員會、縣監(jiān)察局在對縣安監(jiān)局局長於俊華的處分決定中認定，於俊華在２００６年第三季度未完成招商引資任務(wù)，縣安監(jiān)局引進注冊的一個公司設(shè)備投資資金不實，於俊華在縣招商引資工作會議上的發(fā)言存在弄虛作假、虛報投資進度錯誤。
阜南縣安監(jiān)局被分配的招商引資任務(wù)為４００萬元�？h安監(jiān)局的編制只有５人，正式行政人員才７人。於俊華說：“日常安全監(jiān)管工作、上級單位每年的安全整治專項行動，已令我們應(yīng)接不暇，哪有時間招商？”
記者在采訪中了解到，由于縣里下達的招商引資任務(wù)重、處罰嚴厲，不少單位在上報的招商引資成果中都存在“水分”。
阜南縣１－９月招商情況通報顯示，第三季度全縣上報項目１１４個，上報資金２６４７５萬元，但經(jīng)過考核后，實際認定的只有３０．６１％，這意味著近７０％引資未被認定，屬于虛報；全縣被列入招商引資考核的１４３個單位中，沒有按時完成進度的單位達１０１個，零進度單位為７個。
當?shù)匾幻?zhèn)領(lǐng)導說：“招商引資下指標，表是經(jīng)濟指標，里是政治任務(wù)。不能按時完成進度，單位負責人就要受到處分，甚至被免職。因此，說謊、造假也是被逼出來的�！�
又一惡果：“病態(tài)項目”
阜南縣國稅局去年引進建設(shè)的一家化工企業(yè)，經(jīng)安全評價機構(gòu)評估認為存在安全隱患，縣有關(guān)領(lǐng)導卻允許其“先上車后買票”�？h安全監(jiān)管部門多次要求企業(yè)停止生產(chǎn)都未果。去年，市安監(jiān)局督促縣安監(jiān)局對企業(yè)進行處罰，縣安監(jiān)局下達了１０萬元的處罰決定，縣有關(guān)領(lǐng)導卻讓企業(yè)給縣安監(jiān)局打了１０萬元的“白條”。
據(jù)了解，阜南縣有４個在建項目未經(jīng)環(huán)評。
阜陽市一名環(huán)保工作人員告訴記者：“在招商指標的重壓下，一些地方領(lǐng)導把投資者視作‘上帝'，甚至無視法律的尊嚴。有的招商引資項目污染嚴重；一些建設(shè)項目在執(zhí)行環(huán)�！瑫r'政策時，只能邊上車邊買票，先上車后買票，甚至上了車也不買票�！�
阜南縣委書記倪建勝對此總結(jié)的教訓是：“如果經(jīng)濟發(fā)展不能在法律的規(guī)范下健康運行，必然給今后經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的障礙，先污染后治理、重速度不重質(zhì)量的老路的確不能再走了�！�
糾正錯誤吸取教訓
阜南縣“逼官招商”事件引起省市領(lǐng)導的高度重視。在１月８日召開的安徽省政府第十七次全體會議上，省長王金山要求全省領(lǐng)導干部要深刻汲取阜南縣招商引資壓指標、處分人的教訓，認真排查在落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，提高落實科學發(fā)展觀水平。
１月１０日，阜陽市委召開常委擴大會議，反思阜南“逼官招商”事件。阜陽市委、市政府向省委、省政府作了深刻檢查，并立即廢止了市委辦、市政府辦關(guān)于分解招商引資任務(wù)的文件。市委、市政府還決定，給予阜南縣委書記倪建勝黨內(nèi)警告處分，給予阜南縣委副書記、代縣長王家仁行政記過處分。
阜南縣也糾正了對未完成招商任務(wù)的有關(guān)人員的錯誤處理，撤消了對於俊華、任獻彬的黨紀和行政處分，決定恢復(fù)於俊華縣安監(jiān)局局長職務(wù)，重新安排任獻彬擔任縣物價局局長。
阜陽市委、市政府表示，將深刻汲取阜南“逼官招商”的深刻教訓，改變不符合科學發(fā)展觀的思維方式，切實調(diào)整不符合科學發(fā)展觀的工作思路和工作方法，堅決清理不符合科學發(fā)展觀的政策規(guī)定和考核辦法。同時對１９９６年至２００６年發(fā)布的８１４件規(guī)范性文件進行了清理，廢止２２４件、修改１３件。
一場“落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的大討論，正在阜陽全市范圍內(nèi)開展。 | 
